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                      試析如何規范重大火災隱患的監督管理

                      發布時間: 2018-12-06 18:39:02

                      摘  要重大火災隱患整改工作涉及到社會和諧與民生問題,牽動著黨和政府的神經,目前已成為公安消防部門的重要工作之一。本文試著從五個方面入手,探討一下重大火災隱患整改工作如何走向規范化。

                      關鍵詞重大火災隱患;規范化監督管理

                      規范重大火災隱患的消防監督管理,加大重大火災隱患的排查整治力度,嚴防重特大惡性火災事故發生,是擺在當前公安消防部門面前的一項重要工作任務。如何規范重大火災隱患的消防監督管理,現階段各地都是在“摸著石頭過河”,作出了積極有益的嘗試。這里,筆者結合本單位的工作實際談幾點粗淺看法。

                      1  統一標準,分級管轄

                      首先要統一認定重大火災隱患的標準。認定重大火災隱患必須要抓住三個要素。

                      (1)有事實。指嚴重違反或者不符合消防法律法規的事實,一般指嚴重違反了消防法律法規中設定有“應”、“必須”、“禁止”、“嚴禁”的條款。

                      (2)看后果。發生火災后可導致重大人員傷亡或重大財產損失的單位和場所。主要是依據《火災統計管理規定》所設定的重特大火災五項標準的任何一項。

                      (3)定期限。也就是需要給一定的時間進行整改。這三個要素是一個整體,必須有機結合。其次是推行分級督辦制。以地級市為單位,把全市排查出的重大火災隱患統一為三級,即:特級、一級和二級。特級是指隱患特別嚴重、整改難度非常大,且久拖不改須上報省級督辦的;一級是指隱患嚴重、整改難度大,必須停產停業須上報當地政府或報上一級政府督辦的;二級是指隱患嚴重、但經過監督在一定限期內可以整改或主要問題能夠整改后,降為一般火災隱患的。

                      2  強化責任,完善機制

                      要逐步建立重大火災隱患排查督改機制,形成隱患整改鏈。

                      (1)要落實排查制。實行定期不定期、長期和突擊性相結合的排查機制。要求各地在每年年初集中完成排查任務,確定出當年的消防監督重點。同時結合重點單位管理、專項治理和日常防火檢查進行隱患排查。

                      (2)推行復核制。各基層消防監督單位對本轄區重大火災認定有難度、整改技術方案確定難度大或隱患特別嚴重、整改難度大的,應上報市公安消防部門進行復核。

                      (3)公示制。各基層消防監督部門應對排查出的重大火災隱患以文件、網絡、新聞媒體等形式向社會公告。

                      (4)報告制。各地應將排查出的重大火災隱患報上一級公安消防部門備案;對必須依法責令停產停業整改的重大火災隱患,要及時向當地人民政府報告。對于報告政府后未予批準的,要及時報告上一級公安消防機構,同時抄報人大、政協、紀檢監察和檢察機關。

                      (5)督辦制。要在限期內對重大隱患的整改情況進行督辦,也可報請政府部門現場督辦。

                      (6)責任制。各監督單位應對消防監督人員采取分線或包片的辦法,落實重大火災隱患的排查責任,做到“誰分管、誰排查”、“誰經辦、誰督改”。

                      (7)追責制。對隱患排查不力,不作為,督改不力、作為不到位或督改不規范,亂作為,特別是因監督問題造成嚴重后果的單位和個人要依法追究相應的責任。

                      (8)立銷案制。做好重大火災隱患的立案建檔、整治銷案工作,從排查、立案、督辦、整改、復查、結案等各個環節形成機制。

                      3 強化手段,落實措施

                      (1)用足法律手段。對發現的重大火災隱患要及時下達《責令改正通知書》,限期一般為1--3個月。在此過程中,要嚴格按期復查;對逾期不改的要實施消防行政處罰;對影響社會和經濟生活影響較大但必須實行停產停業等強制性措施的,在依法報請當地政府批準后實施停產停業。

                      (2)用好行政手段。對隱患整改難度大的要及時報告當地政府,請政府召開辦公會或現場督辦的方法加大整改力度,也可報請人大、政協視察,或在“兩會”期間將重大火災隱患整改爭取到“議案”和“提案”內容。

                      (3)善用輿論手段。通過對隱患曝光,記者出擊、新聞訪談、召開新聞發布會等形式,實行輿論監督。四是用活市場手段。遵循市場規律,用市場經濟的手段解決市場經濟建設過程中出現的重大火災隱患。

                      4 規范督改,建立檔案

                      規范重大火災隱患監督行為。

                      (1)要有法規性,排查認定和督改意見必須依據法律法規條款,嚴禁隨意性。

                      (2)全面性,對一個單位的隱患排查應做到一次性查清,整改意見一次性提到位,做到既全面又完整。

                      (3)科學性。督改隱患要做到法規性與科學性相結合,優化隱患整改的最佳方案,在縮短整改時間和降低隱患整改的成本上下功夫。

                      (4)連續性。督改隱患整改應發揚“釘子”精神,一抓到底,切忌半途而廢。要認真建立重大火災隱患整改檔案,檔案內容主要包括:1、隱患單位或部位基本情況;2、《責令改正通知書》;3、上報上級有關部門報告;4、重大火災隱患登記表(內容、限期整改時間、整改措施、整改責任人);5、消防監督復查情況(復查意見書);6、消防行政處罰有關法律文書;7、銷案登記;8、其它有關資料。

                      5 加大控防,盡職盡責

                      要求各監督單位和監督干部認真履行職責,注意研究重大火災隱患產生的原因和發展的規律,不斷加大新、擴、改建筑工程的審核力度,抓住建審源頭,嚴防新的重大隱患產生。同時在落實整改過程中各隱患單位要強化安全保衛措施,嚴防重特大火災事故的發生。

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